"华人与狗不得入内"规定的颁行与废止

华人与狗不得入内”是上海英美租界于1868年在上海开设的第一个公园外滩公园（今黄浦公园）门口悬挂的一块牌子上的一条规定，据说其英文是：“Chinese and dogs not admitted”。 关于“华人与狗不得入内”的内容在文人的日记中有明确记载。关键证据之一来自周作人写的《公园之感情》：

上午乘车，晤封燮臣，同至十六浦，途中经公园，地甚敞，青葱满目，白人游息其中者，无不有自得之意，惟中国人不得入，门悬金字牌一，大书“犬与华人不准入”七字，哀我华人与犬为伍，园之四周皆铁栅，环而窥者甚多，无甚一不平者，奈何竟血冷至此。

1885年租界工部局对游园规则有明确规定。工部局档案中记载：

一、脚踏车及犬不准入内；二、小孩之坐车应在旁边小路上推行；三、禁止采花捉鸟巢以及损害花草树木，凡小孩之父母及庸妇等理应格外小心以免此等情事；四、不准入奏乐之处；五、除西人之庸仆外，华人一概不准入内；六、小孩无西人同伴则不准入内花园。

据此园规来说，“华人”与“狗”并没有并列在一起，而是分别列开，与直接挂出“华人与狗不得入内”的木牌相较，只是表达上存在差异。而“跟随西人的仆佣”之外的中国人无法入园，此条规定居然排在“犬类不得入园”之后，造成华人与狗不得入园的事实，确实激起华人民愤无数。

规定颁行之前

“华人与狗不得入内”相关规定颁行之前有三件事不得不提。

首先是英、英美租界产生并成了“国中之国”。

上海英租界的产生以中英不平等条约为依据。1840年鸦片战争爆发，中国失败，1842年中英签署了不平等的《南京条约》。此条约规定，英人及其家属可以在五口通商城市居住。“自今以后大皇帝恩准英国人民带同所属家眷，寄居大清沿海之广州、福州、厦门、宁波、上海等五处港口，贸易通商无碍。”1843年 《南京条约》的附件《五口通商附粘善后条款》又进一步规定，中英双方应划出地界让英人居住。“广州等五港口英商或常川居住”，“中华地方官与英国管事官各就地方民情地势，议定界址，不许逾越，以期永久彼此相安。”这里的“界址”在上海，称上海英租界。上海也在这一年正式开埠了。

1845年《上海租地章程》颁行。它第一次对上海英租界的地域作了规定，即“兹体察民情。斟酌上海地方情形，划定洋泾以北、李家庄以南之地，准租与英国商人，为建筑房舍及居住之用”。1844年，中美签订了不平等的《望厦条约》，美国取得了类似于英国的权利，也可在中国设立租界。1848年上海美租界确定下来，地址在上海英租界的北面区域。1863年上海英、美两租界合并，成立上海英美租界。1899年上海英美租界又改名为上海公共租界。

有了地域以后，上海英、英美租界的洋人便以三权分立为原则，开始建立租界内的自治机关。其中包括：立法机关“租地人会”（1846），行政机关“工部局”（1854），司法机关“洋泾浜北首理事衙门”（1864）。以后，“租地人会”发展成为“纳税外人会”（1869），“洋泾浜北首理事衙门”又被“会审公廨”（1868）取代。有了这些自治机关，上海英、英美租界就可摆脱中国政府的管控，俨然成了“国中之国”。同时，中国的主权也就受到了侵害。有了这个“国中之国”，就可自己制定、实施“华人与狗不得入内”这样的规定了。

其次，上海英租界从“华洋分居”变成了“华洋杂居”。

上海英租界刚产生时，是“华洋分居”，即在租界内只允许洋人居住，不许可华人居住，华人与洋人不混居。这在1845年《上海租地章程》里有明文规定。它规定：“洋商租地后，得建造房屋，供家属居住并供适当货物储存”；“界内居民不得彼此租赁，亦不得建造房屋，赁给华商”；“洋商不得私自建造，亦不得建造房屋，租给华民或供华民适用。”可见，只要是华人，不管是“华商”还是“华民”，都不可居住在上海英租界。

“华洋分居”局面在1853年被打破。那年，上海小刀会起义爆发，攻占了上海城，大批华人逃往毗邻上海英租界。他们在那里租房、建房，或栖身于停泊在洋泾浜上的船内，“华洋分居”局面因此而被打破，“华洋杂居”取而代之。上海英租界无奈之下，默认了“华洋杂居”的事实。1854年颁行的 《上海英美法租界章程》，不再规定关于“华洋分居”的内容。

“华洋杂居”以后，华人在上海英、英美租界以及以后的上海公共租界的人数持续增长，洋人所占比例长期处在低位，华人是租界的真正主体。华人是英美、公共租界的主体，却因“华人与狗不得入内”的规定而被排斥在入园的范围之外，违背常理。

最后是，外滩公园的土地是华界的土地。

上海自从有了租界以后，就有了华界与租界之分，华界与租界毗邻。外滩公园原来即是华界的地域。那个地方靠近黄浦江与苏州河的出口处，长年由淤泥堆积，形成了浅滩。再加上有船沉没于此，淤泥越积越多，苏州河水在那里绕行，成了一个可以填充为陆地的地方。这个地方属于华界，不在上海英租界的区域范围之内，只是靠近英租界而已。但是上海英租界垂涎这块地方，企图使其成为自己的一个公园。

其三，“华人与狗不得入内”相关规定的废止。

在中国人民强烈要求收回租界与上海公共租界临时法庭建立的大背景下，1928年4月18日上海公共租界的纳税人会通过了租界内公园向华人开放的决议，并决定这一决议自同年6月1日起生效。从此，华人终于可以进入包括外滩公园在内所有公共租界内的公园，“华人与狗不得入内”相关规定正式被废止。即便如此，华人进入外滩公园也比洋人晚了整整60年。

继上海公共租界允许华人进入公园以后，上海法租界也开始考虑修改本租界内的公园规则，允许华人进入公园。1928年4月在公董局之下，成立了一个特别委员会，专门讨论租界内适用公园规则的修订问题。修改后的《法国公园规则》于同年7月1日开始执行，其中取消了禁止华人入园的内容。至此，上海租界的所有公园都向华人开放，“华人与狗不得入内”的规定退出历史舞台。

“华人与狗不得入内”的规定以侮辱华人开始，还迅速蔓延至上海及其以外的租界，占租界内人口绝大多数的华人因此而无法进入自己领土上的公园，受辱受屈长达几十年。在中国人民坚持不懈的抗争下，上海租界不得不修改公园规则，取消了这一规定，抗争取得了最后胜利。正义站在人民一边，人民赢得了公平。虽然，这些都是发生于百多年前的事，可今天回忆起来，仍使人感慨万分。