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坚定不移走改革强警之路——写在第四个中国人民警察节到来之际

2024/1/11 10:07:18 来源:新华网

面对错综复杂的全球安全形势、改革发展稳定深层次矛盾、绕不开躲不过的种种风险挑战,如何统筹好发展和安全,续写“两大奇迹”新篇章,确保国家长治久安、人民安居乐业?

问题,是时代的声音;改革,是破题的关键。

习近平总书记在全国公安工作会议上强调:“要坚定信心、乘势而上,把新时代公安改革向纵深推进。”中国人民警察队伍坚定不移走改革强警之路,构建新安全格局,保障新发展格局,服务推进中国式现代化。

“情指行”一体化实战化——重塑现代警务管理体制和运行机制

2023年11月24日晚,天津市和平区繁华商圈一家珠宝店内发生一起抢夺案件。一名男子假借购买名义,从店内抢夺了一条100多克重的金项链,夺门而出。

接警后,民警随即组建协同警务群,天津市公安局大数据实战中心立即开展协同工作:专业力量迅速锁定目标和逃跑轨迹,随后东丽区特警接下“接力棒”,将准备销赃的犯罪嫌疑人刘某当场抓获。从接警到犯罪嫌疑人到案,仅用时1小时50分。

在大数据支撑下,天津建立起市区两级违法犯罪数字化侦查中心,串联起每个最小作战单元,各级警力可一键组建协同任务群组,变“上传下达”为“全量指挥”,变“机械指导”为“精准支撑”。

理念一变,气象一新。2023年,天津全市刑事案件破案率上升7.7个百分点,大要案件保持即发即破,“两抢”案件100%破获,破获电信网络诈骗案件7963起,同比上升52.8%,破获传统盗抢骗案件6292起,同比上升11.2%,平均破案周期缩短40%。

“扁平化、可视化、上下联动的合成作战模式,由以往线下合成,向线上合成、扁平指挥、高效协同转变,将集成的数据资源能力快速汇集一点、直达实战,实现了一警牵动全局,全局支撑一警。”天津市公安局大数据实战中心临时党委书记沈鋆说。

2023年12月14日,在天津市公安局交通管理总队高速公路支队智慧交通指挥中心,值班干警在研究应急处理预案。新华社记者 孙凡越 摄

当前,我国正处于社会转型期,传统犯罪逐年下降,寄生于互联网和新业态的新型犯罪逆势增长,严重危害群众安全感的个人极端暴力犯罪时有发生……

察势者智,驭势者赢。

面对新形势、新挑战,需要通过改革破除体制机制藩篱障碍,加快构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有中国特色的现代警务体系。

完善以做专警种为关键、以运行机制为牵引、以大数据赋能为支撑的“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式,是全面深化公安改革落下的关键一子。

2022年4月30日,浙江金华发生一起投资理财类诈骗案件。浙江省市县三级一体化作战预案立即启动,省厅侦查中心直接指挥调度8个县区侦查中心力量,从诈骗“技术环节”深挖诈骗窝点,一举发现藏匿于境外的一批窝点和犯罪嫌疑人,串并全国各地案件上千起,通过国际警务执法合作,累计抓获犯罪嫌疑人366名。

2023年8月3日,杭州市人民警察学校反诈宣讲民警为外来务工人员讲解防范电信网络诈骗知识。新华社记者 黄宗治 摄

这是浙江省建成1个省级、11个市级、103个县区级三级侦查中心,重塑警务流程,实现集群打击的一个缩影。

“从被动式侦查破案,到主动研判出击,侦查中心打破部门壁垒、凝聚警种合力、做强资源融合,变各自为战为集约打击,实现公安机关打击犯罪模式的转型升级。”浙江省公安厅刑侦总队总队长陈德良说。

近年来,市县公安机关大部门、大警种制等改革积极稳妥推进,“情指行”一体化(即“情报、指挥、行动”一体化)运行等机制不断完善,构建起职能科学、指挥顺畅、运行高效的组织体系,提升了公安机关核心战斗力。

社区民警融入社区——大抓基层大抓基础推进基层社会治理创新

早晨9点,派出所早会刚结束,社区民警李大魁骑上警用电动自行车,往社区里头钻。

9点30分,与社区党委书记、居委会主任召开碰头会;10点,与社区工作人员开展社区巡视、入户走访;下午,召开社区安全防范宣传会,进行防火防盗防骗防事故宣传;晚上,会同消防、城管等部门开展定期联合检查……

从2021年3月起,李大魁开始担任北京市西城区金融街街道受水河社区民警,“社区就是我的‘责任田’,有事儿就能伸把手,把问题解决在早在小。”

社区警务队最大限度沉入社区,正是派出所“两队一室”警务运行机制改革的重要内容。以综合指挥室为枢纽,社区警务队和案件办理队一“防”一“打”双拳发力,最大化提升基层警务效能。

“西城分局派出所警力占分局警力比提升至64.5%,社区民警占户籍派出所警力比提升至61.59%。”北京市公安局西城分局人口管理和基层工作大队大队长陈冠男说,“重心下移、警力下沉、保障下倾,让改革红利真正惠及基层基础工作。”

减少非社区警务任务,“心无旁骛”扎根社区——

一上班,民警蔡旭雄拿起办公桌上的“两张清单”直奔所派驻社区。有了这份“社区工作说明书”,他底气满满。

广东省广州市增城区公安机关制定“派出所基层基础工作清单”“社区(驻村)民警职责任务清单”,将任务统一到“两张清单”中,破解“业务部门追、派出所赶”的难题,让300多名社区民警真正回归社区。

“阿伯你身体最近如何?”“年轻人不要贪小便宜,低门槛、高收入的‘好事情’都是骗局”“改动电线前要记得先向供电部门申报”……在社区走访过程中,蔡旭雄深入了解社情民意,为群众送上亲切问候和提醒。

从“下社区”到“在社区”,再到“融入社区”——

2023年12月31日跨年夜,北京市海淀区紫金庄园小区7号楼对面,北京市公安局海淀分局海淀派出所第二社区警务工作站灯火通明,这里是“7×24小时”“不打烊”的警务站。

10岁女孩深夜离家出走,民警接警后立即寻找,并将相关情况发送给社区警务团队,仅用17分钟便找到;小两口吵架报警,放下电话不久,民警便带着居委会的人员上门调解……

“我们推进警务工作深度融入基层社会治理,社区民警作为‘穿警服的副书记’与警辅人员、保安力量、社区志愿者等各种群防群治力量密切配合,真正把和谐安全创建在群众身边。”海淀派出所所长张鹏说。

2023年,公安部印发《加强新时代公安派出所工作三年行动计划(2023—2025年)》,明确提出要积极实施主动警务、预防警务,将派出所工作重心转移到源头防范管理等基层基础工作上来。

2023年3月4日,在辽宁省抚顺市,“百姓雷锋”团队雷锋派出所民警为雷锋社区的老人换煤气罐。新华社记者 潘昱龙 摄

截至2023年7月,全国共有14.8万余名社区民警进入村(社区)“两委”班子;1.3万余个警力较多的派出所设立了“两队一室”。全国命案、伤害案件、电诈案件立案数同比明显下降,大抓基层、大抓基础带来的防范支撑作用日益凸显。

更好服务人民保障高质量发展——把群众获得感幸福感安全感作为改革试金石

2023年12月21日,在广西柳州市公安局城中派出所“一窗通办”窗口,市民李女士仅花了20分钟就办好了户口迁移和护照续签两项业务:“以前办好这两件事,要跑到户政和出入境管理部门,现在在派出所一个窗口就可以办好,真是太方便了。”

法治,是最好的营商环境,也是民生福祉的重要保障。

服务保障高质量发展,满足人民群众对美好生活的向往,要让各项改革举措更加精准落地——

对接发展所需,海南省海口市美兰区公安机关把办证窗口“搬”进辖区企业,推出服务企业专员办、审批受理快速办、非主项材料“容缺办”等服务,助力企业对外开放、引智引才。

回应基层所盼,江苏省苏州市公安机关在大型企业设立驻点警务室,同时建立“网上警务室”,及时了解企业需求,征求群众建议,做到快速响应、即时服务。

顺应民心所向,浙江全省110个网办中心统一承担行政审批服务管理职能,服务网点向1288个公安基层所(队)网点、1.34万个村居延伸,成为群众“家门口的派出所”。

改革成效不仅体现在高质量发展的成色上,也体现在人民群众一张张笑脸上。

深入推进公安政务服务“一窗通办”“全程网办”“跨省通办”,在驾驶证、护照证件“全国通办”的基础上,29个省区市已实现所有类型户口迁移“跨省通办”,更多流动人口感受到“此心安处是吾乡”……

2023年12月19日,天津市滨海新区公安局出入境管理支队民警在国家海外人才离岸创新创业基地(天津滨海新区)解答申办者的问题。新华社记者 孙凡越 摄

深入推进“枫桥式公安派出所”创建活动,全国公安派出所年均化解矛盾纠纷600万起左右,因矛盾纠纷引发的“民转命”案件连续4年下降,百万民警走进千万家,更多老百姓看到“民警就在身边、安心就在身边”……

为人民而进行的公安改革,最终要以拉近警民之间“心的距离”为旨归。

在北京市西城区二龙路派出所户籍大厅,户籍民警邀请刚办完新生儿落户的居民王先生来到拍照留念区,“选一张萌萌的标语,我给您和宝宝拍一张合影吧。”

王先生惊喜地挑选了一张写着“我有户口啦”的标语卡,挥舞着孩子小手对向镜头。“咔嚓”一声,民警按下快门,定格下父子合影的幸福瞬间。

“改革的大举措,要落在与群众面对面的小细节上。我们从一张笑脸开始、几句暖心话开始,温暖来办事来求助的群众,拉近我们和老百姓的距离,让公安工作的根深深扎在人民之中。”二龙路派出所所长王勐说。

2023年2月7日,南京市公安局建邺分局政务服务管理大队民警在综合服务流动车上为一名儿童采集身份证照片。新华社记者 李博 摄

为了人民、服务人民,改革强警向纵深推进就有了最大底气和力量源泉。

积极推进市县公安机关大部门、大警种制改革,完善“情指行”一体化运行机制,深化派出所“两队一室”改革……聚焦战斗力标准,立足实战化要求,全面深化公安改革目标明晰,蹄疾步稳。

国家安全机关人民警察创建适应重大斗争需要的隐蔽战线实战体制;司法行政系统立足法定职能,监狱人民警察努力预防和减少重新犯罪,戒毒人民警察主动融入禁毒工作和社会治理大局;人民法院、检察院司法警察履行警务保障职责、护卫公平正义……

新时代新征程,中国人民警察队伍沿着改革强警的必由之路,着力锻造一支有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的高素质队伍,履行好党和人民赋予的新时代使命任务,为建设更高水平的平安中国贡献力量。

2024年1月10日,公安部举行升警旗仪式,庆祝第四个中国人民警察节。新华社记者 殷刚 摄


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