提升城市适老化发展水平的路径探索

　　□徐勤航

　　中国式现代化是人口规模巨大的现代化，推进人的全面发展，必须实施积极应对人口老龄化战略，让现代化的成果惠及所有群体，全方位满足快速增长的老年群体的美好生活需要。2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》中提出“推进全社会适老化改造”等内容，引发了全国各地的广泛关注，北京、上海、杭州、郑州、合肥等城市陆续将适老化发展纳入城市规划。

　　截至2023年底，济南市户籍人口中，年龄达到60周岁及以上的老年群体数量为199.35万人，占比达24.15%。预计到2035年，这一比例将增至30%左右，届时，济南市将步入超级老龄化社会。因此，当前和未来一段时间，推进城市适老化改造进程，构建老年友好型社会，不仅是有效应对人口老龄化挑战的重要举措，还是推进“老有所养、老有所乐”的关键路径，更是通过高质量发展助推中国式现代化建设的战略契机和重要支撑。

　　推动城市适老化转型发展的时代内涵

　　20世纪80年代以来，伴随“计划生育”基本国策的贯彻落实，生育率水平迅速下降，众多劳动适龄人口得以从生育和抚养的负担中解脱出来，城乡剩余劳动力因市场经济体制的确立得到充分吸收和有效利用，为我国经济社会快速发展创造了显著的人口数量红利。然而，随着人们生育意愿的快速变化，生育率显著降低，老龄化社会特征逐步显现。20世纪90年代起，“适老化”这一概念逐步受到社会各界的关注与讨论，国家也在政策层面高度重视人口老龄化问题，引导社会主动了解人口老龄化现象及其带来的挑战。同时，政府部门通过建立健全老龄事业政策体系，为推进城市适老化转型发展提供基础制度依托。然而，随着老龄化程度的不断加剧，公共设施、人居环境等方面“适老化”不足的问题愈发凸显，为老年人的正常生活起居带来了极大的不便。鉴于此，国家和地方政府通过对社区、居家、基础设施等核心要素进行适老化改造，使社会环境与老年人的生存与发展需求相契合，同老年人共享发展改革成果，打造老年人享有尊严、生活便捷的和谐社会。与此同时，借助经济手段应对人口结构转型挑战，着力培育银发产业新动能，有效满足新时代老年人对美好生活的追求和向往。

　　实现城市适老化提升的四项举措

　　从当前到2035年是我国深度老龄化的“加速期”，也是构建适老社会治理体系的“机遇期”。在此阶段，需以政府统筹、市场运作、社会协同的多元共治机制为主导，不断提升资源配置效率，加快推进城市适老化发展水平。

　　一是加强政策统筹和系统集成。强化顶层规划与基层探索的上下联动，构建发改、卫健、民政、住建等跨部门综合协调机制，充分发挥政策的基础性和宏观调控作用，健全体系标准，明确适老化关键项目的硬性要求，并以此作为高质量发展的核心评价指标，从而系统破解城市适老化发展所面临的种种问题。

　　二是完善适老设施建设。在公共场所方面，推进基础设施适老化改造，在公园、医疗机构、社区活动中心等老年群体活动密集场所，完善无障碍通道、安全扶手、防护栏杆、防滑地面等硬件基础设施。同时，提升公共服务适老化水平，设置老年人优先服务窗口，简化服务流程，提供人工引导，有效降低老年人社会活动障碍。在居家改造方面，积极推进适老化住房设计，配置无障碍设施、应急呼叫系统、防滑地砖、耐脏易清洁的家具等。鼓励确有所需的老年家庭进行适老化改造，在满足老年人日常起居、行动辅助等关键需求的基础上，优化居家康复护理条件，实现居家养老服务水平提质升级。

　　三是提升社区养老服务品质。构建并完善多元主体协同的社区治理体系，打造政府统筹、社区依托、社会力量广泛参与的适老化服务新体系，完善社区养老服务机制。推动优质服务资源向基层延伸，丰富养老服务模式，构建以社区为主导，物业及其他社会组织等多方参与的嵌入式社区养老服务体系，提升日间照料、康复护理等养老服务能力，激发社区治理效能。鼓励已退休的医务工作者、教育工作者、科技工作者等，为社区老年人提供身体健康管理、反诈骗知识普及、心理健康咨询、文化休闲活动等方面的指导和帮助。同时，充分发挥社区低龄老年志愿者力量，常态化实施“小老助大老”邻里互助养老项目，加快社区养老服务体制机制转型，进一步织密多层次社区服务网络。

　　四是构建适老型数字社会。“数字反哺”是老龄群体跨越技术鸿沟、实现社会融入的主要方式。引导社区、企业、家庭、社会组织等主体积极参与，建立联动协作机制，营造全社会助力老年人弥合数字鸿沟的友好环境，促进老年群体主动适应数字化发展，共建适老型数字包容社会生态体系。引导市场主体加大科技投入，开展适老化数字产品探索性研发，重点开发契合老年人生活习惯、认知特征和使用偏好的智能终端设备。同时，优化数字产品适老功能设计，打造三大友好体验：视觉友好(可调节大字体、智能反色模式)，交互友好(快捷语音入口、自然语言指令)，社交友好(老人专属互动模块)，从而提升老龄群体的社会联结感和数字融入感。

　　〔作者系山东省宏观经济研究院助理研究员，博士后。本文系山东省第五次全国经济普查研究课题(SDJP05B12)阶段性研究成果〕

原标题：提升城市适老化发展水平的路径探索

值班主任：高原