军队中的政委究竟都管啥？

政委，就是政治委员的简称，是军队中的一个重要职务。

据《中国军事百科全书》和《中国人民解放军政治工作条例》解释，中国人民解放军团以上部队设立政治委员，营设立政治教导员，连设立政治指导员。部队各级政治委员与同级军事主官同为所在部队的首长，在同级党的委员会领导下，对所属部队的各项工作共同负责。政治委员是党的委员会日常工作的主持者。政治委员隶属于直接上级首长，在政治工作上，服从上级政治委员和政治机关；在军事工作上，服从上级军事指挥员、政治委员和军事机关。政治委员应当以主要精力组织领导本单位的政治工作。副政治委员协助政治委员工作。

政治委员制度的实行，对于保证中国共产党对中国人民解放军的绝对领导，加强部队政治工作，保证完成党和国家赋予军队的各项任务，具有重要作用。

我军政治委员由建军初期的党代表演变而来

中国共产党在革命军队中的政治工作，是从1924年至1927年7月的大革命时期，在国民革命军和国民军中的工作开始的。1924年，孙中山在“十月革命”的影响下为培养革命军事政治人才，与中国共产党在广州合作创办了一所革命军事学校——黄埔军校，并借鉴苏联红军政治工作经验，在军校首建党代表和政治部制度。规定党代表的职责是“监察本校行政，指导党务之进行，并主持政治训练事宜”。同年10月，军校增设教导团时，又按照苏联红军的编制，先后在教导第1、第2团的团、营、连设立了党代表。此后，在东征和北伐中，部队各级党代表都发挥了重要作用。1937年10月25日，毛泽东在《和英国记者贝特兰的谈话》中指出：“那时军队设立了党代表和政治部，这种制度是中国历史上没有的，靠了这种制度使军队一新其面目。一九二七年以后的红军以至今日的八路军，是继承了这种制度而加以发展的。”

北伐军开进武昌。

1927年8月1日，党领导南昌起义时，前委在起义准备过程中即在军、师两级设立了党代表；起义前后又在团、营、连三级相继设立了政治指导员，如第11军党代表聂荣臻，第3师党代表徐特立。前委明确规定，党代表也是所属部队主官，除领导部队党的工作、政治工作外，还负有所属部队全面工作的领导责任。同年9、10月间，毛泽东领导湘赣边界秋收起义部队在江西永新进行“三湾改编”时，确立了“支部建在连上”的制度，营、团建立党委，连以上设党代表。

随着井冈山武装斗争的发展，朱德为军长、毛泽东为党代表的红4军于1928年制定了《红军第四军党代表工作大纲》，从平时和战时两个方面对党代表的职责和任务提出了具体要求：

平时，要在部队中贯彻党的政策和主张，通过参加士兵委员会的工作和经常的宣传教育，提高战士的思想觉悟和文化程度。战时，党代表要搞好部队的战时动员，使干部战士了解打胜仗的意义和目的；在作战中，党代表应帮助军事指挥员指挥，并要身先士卒，“站在士兵前面，领导士兵向前猛进”。

1929年，中国工农红军按照中国共产党第六次全国代表大会决议精神，将各级党代表统一改称政治委员，后来营、连政治委员分别改称政治教导员（简称教导员）和政治指导员（简称指导员）。从此，政委、教导员、指导员成为我军各级政治主官。

红军的政委，不仅要做思想政治工作，还要会打仗，能文能武，很多政委后来因工作需要又改任军事干部，如赫赫有名的战将杨成武、杨勇、邓华、王震、叶飞、刘亚楼、陈锡联等都当过红军的师政委。

1930年8月，红一、红三军团在湖南浏阳永和市会师，合编为中国工农红军第一方面军，朱德任总司令，毛泽东任总政委，成为红军中的第一个总政委；成立中共红一方面军总前敌委员会，毛泽东任书记。1932年10月，周恩来接替毛泽东兼任红一方面军总政委，1933年5月又担任中国工农红军总政委兼第一方面军总政委，这是红军最高级别的政委。和这一职务相对应的军事主官是红军总司令，那是非朱德莫属的。

1938年，毛泽东发表《论持久战》等著作。图为毛泽东在延安窑洞里写作。

中国工农红军总政治委员兼第一方面军总政委周恩来。

周恩来见到年轻的师政委以为是通信员

由于战争环境特殊，红军干部普遍都很年轻，如杨成武、刘震、叶飞等开国上将当师政委时都是二十出头，但还有比他们更年轻的师政委。

1935年11月，年仅20岁的谭友林被任命为红二、红六军团新组建的第5师政委。1936年10月，红二方面军与红一方面军部队胜利会师于将台堡地区。红二方面军总指挥贺龙决定让谭友林去中国人民抗日红军大学（简称红大）学习，一是进行培养，二是谭右臂伤口拖了一年半，已腐烂发臭，急需治疗，想让他借此机会治伤。临行前，贺龙与红二方面军政委任弼时、副政委关向应联名给中央军委副主席周恩来写了一封求助信，让谭友林带去。

谭友林到达保安后先到红大报到，然后直奔周恩来驻地。在一孔普通窑洞里见到周副主席，他行了一个军礼，“报告”后双手呈上了贺龙等人的信。周副主席看了他一眼，把信看完后，便向窑洞外张望，没见到别的人，于是问谭友林：

“你们的谭友林政委在哪？”

原来，他见谭友林如此年轻，以为是送信的通信员。谭友林满脸通红，解释说：“我就是谭友林。”

周恩来上下打量着他，问道：“好年轻，多大了？”

“21岁。”谭友林回答。

周恩来听说谭友林一年前就当了师政委，由衷地说：“自古英雄出少年，你是个娃娃政委。”

抗战初期的谭友林（前排右一）和战友。

红军中还有20岁当军政委的。

陈海松，这个名字听说过的人可能不多。1933年6月，19岁的陈海松被任命为红四方面军第25师政委。陈海松虽然任政委，多做政治宣传工作，但他从来都是文武兼备，军事指挥才能早已在杀牛坪几次战斗中得到体现，每次还爱往炮火最猛烈的地方冲，经常与最前线战士一起端机枪杀敌，数次建立奇功。1934年底，陈海松升任红9军政委，这一年他20岁，成为红军最年轻的正军职干部。1935年6月，红一方面军和红四方面军会师，毛主席第一次见到年方21岁就已赫赫有名的陈海松时，着实惊讶了一番，激动地握着他的手说：红一方面军的干部也年轻，但没想到红四方面军的干部年轻到这种程度！可惜的是，后来陈海松在1937年的梨园口战役中牺牲。

谭友林、陈海松都是20岁左右当上师政委，但还不是最年轻的师政委。1916年出生于江西兴国的萧华，13岁就担任共青团县委书记，16岁任团政委，17岁担任著名的“少共国际师”政委。1955年，39岁的萧华成为最年轻的开国上将。

政治委员取消不得

西安事变和七七事变之后，为了联合国民党一致抗战，以毛泽东为代表的中共中央作出了策略性的暂时让步，在中国工农红军改编为八路军时，同意取消政治委员和政治部。但很快就感到政治工作受到削弱，对部队建设产生了不利的影响。

平型关大捷后，总政组织部部长黄克诚受任弼时的指派，下部队总结这次战斗的经验教训。经过半个多月的调查研究，他发现第343旅第685团和第686团这两支老红军部队与改编前相比，作风明显变得松垮，军阀习气开始滋长蔓延。引发这些问题的根本原因，是取消了政治委员和政治机关制度。黄克诚对此深感忧虑，并立即将调研情况向总政治部主任任弼时报告，建议恢复政治委员和政治机关制度。

1937年10月19日，经朱德、彭德怀、任弼时签发的电报发往中央。电报指出，“部队改编，政治工作人员的公开地位降低职权，因而影响到政治工作人员积极性降低，政治工作已开始受到若干损失。而在各级指挥方面，仍有个别同志因改单一领导不大接受他人意见，多数单一首长感（到）自己能力不够，致使军队建设上也受到某些损失。对此现象，我们认为，除教育干部反对地位观念及轻视政治工作外，还需积极地从组织上得到适当的解决，以红军的传统，并以此传统影响友军。”建议恢复政治委员和政治机关原有制度，团以上或独立营执行党代表制。

10月22日，电报发出后3天，张闻天、毛泽东即复电：“关于恢复政治委员及政治机关原有制度，我们完全同意，请即速令执行。唯党代表名义不妥，仍应为政治委员。”10月24日，八路军总部转发中共中央决定恢复政治委员和政治机关原有制度的批复。团以上单位及独立营设立政治委员，各师政训处改为政治部，各团政训处改为政治处。10月28日，八路军总部正式任命聂荣臻、关向应、张浩分别为第115师、120师、129师政委。

由于及时恢复军队中政治委员及政治机关制度，使一度削弱的八路军政治工作得到加强和提高。

1938年1月，邓小平接替有病在身的张浩，出任八路军第129师政委。

政治工作条例对政治委员职责的规定

中国共产党在中国人民解放军中的政治工作是我军的生命线。我军从初创时期起，制定、修订了多部政治工作条例，是我军政治工作的基本法规和依据。政治工作条例对政治委员的职责都有明确规定。

1930年，中国共产党中央委员会第一次颁发《中国工农红军政治工作暂行条例草案》。这个条例，是在参照苏联红军政治工作条例，总结中国工农红军政治工作经验的基础上制订的，是人民军队历史上第一个政工条例。条例规定，“政治委员不仅是苏维埃政权在红军中的政治代表，而同时是中国共产党在红军中的全权代表。他是代表政权及党的双重意义，执行党在红军政治路线及纪律的完全负责者”，有监督一切军事行动、军事行政、执行革命法律和在政治工作方面单独发布命令的权力。

《中国工农红军政治工作暂行条例》和《政治委员工作须知》。

抗日战争时期，八路军（第18集团军）政治部于1938年颁发了《国民革命军第十八集团军政治工作暂行条例(草案)》。1942年10月经过修订又重新颁发《中国国民革命军第十八集团军（第八路军）政治工作条例（草案）》。规定政治委员是中国共产党在军队中的全权代表，是执行党在军队中的政治路线及纪律的完全负责者；有权执行革命法律，有过问军队的一切工作与一切行动的权力；如果与同级军事指挥员有争执时，除属于作战方面的行动由军事指挥员决定外，其他由政治委员作最后决定，但均须同时报告上级军政首长。

1954年4月15日，中央军委颁布《中国人民解放军政治工作条例（草案）》，这是新中国成立后我军第一个政治工作法规。条例规定政治委员和军事指挥员同为部队首长，对部队的各项工作共同负责，在一般情况下，政治委员又是党的全盘工作的主持者。

1954年版《中国人民解放军政治工作条例（草案）》。

以后，我军先后在1963年、1978年、1983年、1991年、1995年、2003年、2010年多次修订颁布政治工作条例，都明确规定了政治委员、政治教导员、政治指导员的职责。

第一政委和政委哪个职级高些

有些军队单位除了政委，还有第一政委。经常有人问这样的问题：第一政委和政委谁大？哪个级别高？其实，同一单位的第一政委和政委都是政治主官，级别是同级的，但第一政委排名在前，责任和职权也不一样。第一政委有专职的，也有兼职的。总的看，兼职的较多，如原中央六大地方局第一书记分别兼沈阳、北京、南京、广州、成都、兰州军区第一政委，各省、地（市）、县党委一把手分别兼所在地区省军区、军分区、人武部第一政委，公安部部长、省（区、市）公安厅厅长曾分别兼武警部队和省（区、市）武警总队第一政委等。

新中国成立初期中南军区第一政委罗荣桓。

除了第一政委，有些单位还有第二政委甚至第三政委。如新中国成立初期中南军区第一政委罗荣桓，第二政委邓子恢，第三政委谭政。上世纪60年代中期，南京军区曾有第一至第七政委，分别为柯庆施、唐亮、江渭清、萧望东、江华、李葆华、杜平。其中唐亮上将、萧望东中将和杜平中将为军队将领，都是大军区正职；其他人为地方领导干部兼职：柯庆施为华东局第一书记，江渭清为江苏省委第一书记兼江苏省军区第一政委，江华为浙江省委第一书记兼浙江省军区第一政委，李葆华为安徽省委第一书记兼安徽省军区第一政委。

这个政委不含糊

许多文艺作品中都有政委的形象，给人留下深刻印象。电影《英雄儿女》中的师政委王文清，儒雅坚毅，集坚强的革命者、有修养的领导干部、慈祥的父亲于一身，是银幕上我军高级干部经典形象之一。

《英雄儿女》剧照：老艺术家田方扮演慈祥、儒雅的王政委。

而电视剧《亮剑》中的赵刚，可能是近十几年影响最大的荧屏政委形象了。虽然只是一部影视作品，但让更多的人对政委有了深刻的了解。

赵刚是一位有文化的中级指挥员，同时也是一位有原则、有血性的政治工作者。他身上带着书生的文雅，但是又不失军人的血性。刚到独立团，“霸道”的李云龙就给赵刚来个下马威：“不会喝酒你到独立团干什么来了？”赵刚毫不退让：“独立团是打仗的，不是收酒囊饭袋的！”李云龙想限制赵刚政委的职权：“军政分开，各干各的，打仗我说了算，生活上的事你说了算。”面对李云龙咄咄逼人的气势，赵刚据理力争：“各司其职当然没问题，但是原则问题就不是谁说了算。只要是政委职责内的事，我肯定会管……”第一回合两人就“打”个平手。

《亮剑》剧照：独立团政委赵刚。

接下来几天，赵刚这个新来的政委显示出沉稳、理智的性格，严谨、细致的工作作风，政策水平高，坚持原则，但又讲策略，打仗也有绝活，五百米距离一枪撂倒鬼子……这些，让心高气傲的李云龙不得不刮目相看。特别是对于李云龙不经请示擅自动用一个营兵力的行为，赵刚及时指出其错误，决不迁就，充分发挥政委的监督作用，而不仅仅是只管生活。

看过《亮剑》的人都知道，赵刚是一个有文化有修养的团级主官，是个称职的政委。他在独立团的作用有目共睹，不在团长之下。他不仅降住了李云龙，两人还成为生死搭档。

这个政委，真不含糊！

《亮剑》剧照：独立团团长李云龙和政委赵刚。

来源：中国军网微信

作者：徐平（军史专家）

责编：生生

主编：朱西迪

监制：吕锡成

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