这些独断专行"一把手":党委书记大学里建豪华别墅

（原标题：党委书记大学里建豪华别墅……这些独断专行的“一把手”问题该怎么破？）

为了推进行政决策科学化、民主化、法治化，保证决策质量，提高政府决策的公信力和执行力，国务院法制办9日公布了《重大行政决策程序暂行条例（征求意见稿）》征求社会各界意见。

据报道，该稿适用于县级以上地方政府作出重大行政决策的程序，并将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等分别作为专章予以规定。

大白新闻查询公开报道发现，已经落马“一把手”中就有不少“一言堂”官员，他们大事小情“一把抓”，决策拍板“一言堂”，财政花钱“一支笔”，选人用人“一句话”，把单位当成自己的专属领地，进行权力“垄断”，用公权力谋取私利。

我国拟立法防决策“一言堂” 提升公众参与度

近年来各级行政机关科学民主依法决策机制不断完善，各级领导干部决策能力水平不断提高，但与此同时实践中也存在一些突出问题：有的决策尊重客观规律不够，听取群众意见不充分，乱决策、违法决策、专断决策、拍脑袋决策、应决策而久拖不决等问题比较突出，一些关系国计民生的重大项目因群众不理解、不支持而不能出台，或者决策后遇到反对就匆匆下马的情况时有发生，既给国家和人民造成重大损失，也严重影响政府公信力和执行力。

据了解，这次的征求意见稿主要针对现实中一些领导干部决策的“一言堂”等现象，征求意见稿明确集体讨论决定为决策必经程序，并坚持行政首长负责制，规定决策事项应当经决策机关常务会议或者全体会议讨论，由行政首长在集体讨论基础上作出决定。

其中，征求意见稿对于集体讨论还规定，行政首长最后发表意见；行政首长拟作出的决定与出席的会议组成人员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由；会议讨论情况和决定应当如实记录。

为突出公众参与重点，征求意见稿规定，除依法应当保密的外，涉及社会公众切身利益或者对其权利义务有重大影响的决策事项应当广泛听取意见。同时，为提高公众参与实效，征求意见稿明确了向社会公开征求意见和举行听证会等的基本要求。

另外在征求专家意见方面，征求意见稿规定，专业性、技术性较强的决策事项需要进行专家论证的，选择专家、专业机构应当注重专业性、代表性，不得选择有直接利害关系的专家、专业机构，应当公开专家、专业机构有关信息。

中国政法大学副校长、行政法学专家马怀德认为，征求意见稿对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等行政决策程序进行了规范，提出了具体可操作性要求，有助于切实规范行政行为，提高决策的质量和效率，实现科学、民主、依法决策。

涉案1.5亿的“巨贪村官”被指大事小事“一言堂”

十余年精心“布局”，上结关系网、下贪集体财。挖空村里两个矿的财富，涉嫌挪用公款4700万元私开公司，侵吞村办企业1490万元股权，案发后烧掉账本潜逃国外。

安徽省淮北市烈山区烈山镇烈山社区原党委书记刘大伟贪腐案涉案金额达1.5亿元。

刘大伟在当地曾红极一时，从1996年至2014年，他曾任淮北友谊二矿矿长、烈山矿矿长、洪杨矿矿长、烈山村（烈山社区）党委委员、副书记、书记，兼任多家村办企业负责人，多次成为省、市、区人大代表和市、区、镇党代表。

2014年5月，安徽省委第五巡视组进驻淮北，期间烈山社区数百名群众上访反映刘大伟的问题。巡视组将其涉嫌违纪线索移交淮北市纪委，烈山区纪委立案调查，刘大伟闻风出逃美国。

2014年8月24日，仍“惦记”国内资产的刘大伟潜返回国探听情况，在合肥新桥机场被警方抓获。刘大伟落网后，烈山社区村民拉起横幅庆祝，全村10个村民组敲锣打鼓、放鞭炮燃烟花庆祝。

媒体报道称，刘大伟把持村委形成“独断”，多年来逐步走上村党委书记岗位，他无视组织纪律把持了村委会。据烈山社区一名村委委员介绍，刘大伟在班子里“绝对独断”，大事小事一言堂，还养了一帮打手，谁敢提意见整治谁。2014年听说有人查他，竟然解散了村委会。导致班子成员都回家了，去年才陆续回来。

除此之外，村民还介绍，刘大伟的妻子家族人头多、势力大，刘大伟当上矿长后，在关键岗位如采购、销售、会计都安排自家亲友，使集体的矿几乎成了自家的矿，很多时候卖煤都不开收据。前几年行情好，一吨煤能卖一千多块钱，但刘大伟多次借口“不挣钱”不往村集体交钱。村民们说，由于账本被刘大伟控制，他们虽有怀疑却无法查证。“现在矿采完了，账本也烧了，我们找谁要钱去？”

据纪委办案人员介绍，刘大伟善于营造关系网，烈山区原区委书记刘亚、原区委副书记陈振江、原常务副区长董海波、烈山镇原党委书记任启飞等人，受贿后成为刘大伟的“保护伞”，有的还与其串通一气、谋取私利。

“我们办案中发现，刘大伟很早就探听、研究纪委的办案程序，有意识地设置各种障碍。”办案人员介绍，刘大伟绝大多数违法行为“不亲自出面、不直接经手”，先后注册几十家公司，开设了两百多个账户，将集体资产转来转去，给办案人员布下迷魂阵。他在合肥、北京、上海、美国等地购置房产，早在2003年就跟妻子办了假离婚，便于转移资产。

今年5月，安徽省淮北市中级人民法院对“小官巨腐”——淮北市烈山区烈山社区原党委书记刘大伟贪腐一案进行二审宣判，裁定驳回上诉，维持原判。被告人刘大伟犯贪污罪、单位行贿罪、职务侵占罪、挪用资金罪、非法经营罪、故意销毁会计凭证、会计账簿罪，数罪并罚，判处有期徒刑二十年，并处罚金人民币630万元，没收个人财产人民币500万元。

大学原党委书记搞“一言堂”：想让谁干就让谁干，大权小权一起抓

去年五月，中央纪委监察部网站发文详述了齐鲁工业大学原党委书记徐同文的案件警示录。

他颠倒自己与党组织、广大干部群众的关系，把任职期间高校的发展成果都记在自己身上。还经常以“大学之父”自居，热衷于演讲、作报告、登报纸、上电视，组织班子为自己著书立传，宣扬功绩。

2014年4月28日，徐同文因涉嫌严重违纪被山东省纪委立案调查。经查，徐同文利用职务便利，为其他单位和个人谋取利益，索取或收受他人财物折合人民币423.49万元，侵吞公款1.46万元。2014年6月，徐同文受到开除党籍、开除公职处分。2015年9月，菏泽市中级人民法院以受贿罪、贪污罪判处徐同文有期徒刑13年。

“我自认为（学校的发展壮大）是个人的成绩，要当大学‘功臣’，从思想认识上一直摆不正自己与组织、领导干部与单位集体的关系。置党纪国法于不顾，贪赃枉法，做了一些无德无耻、严重损害党员干部形象的事。”徐同文悔悟说。

徐同文幼年丧父、家境贫寒。19岁参加工作后，发奋读书、努力工作，他先后在高校担任校级领导近20年，其中任党政主要领导14年，先后担任聊城师范学院、临沂师范学院（临沂大学前身）、齐鲁工业大学的领导班子成员或主要负责人。

为满足权力的最大化，徐同文在齐鲁工业大学，对于具体行政工作，随意插手、随意安排，想让谁干就让谁干，大权小权一起抓。党委常委会成为其一言堂，对于不同意见，他当场打断、批评驳斥。如果与自己想法不一致，徐同文往往不经任何程序，随意否定。

“校长经常是颐指气使，我们有一点不如他的意，他就说‘我现在就撤了你’，‘你不干换别人干’，仿佛大事小事、大小职务都是他一个人说了算。”齐鲁工业大学一职工说。

狂妄自大的个性，使徐同文办事没有定性、贪图奢华、追求享受。他在临沂大学的别墅，室内富丽堂皇，地下室设有酒窖、健身房、阳光房、收藏室，非常豪华。

“这所大学的成功筹建，自己功不可没，作为大学的掌门人，名声再响、权力再大又不能当钱花。看着周围的开发商、施工单位等都在短时间内富裕起来了，心理开始失衡，逐渐开始想私事、谋私利，对钱产生了更多的渴望。”在这种攀比、享乐心理的支配下，徐同文的贪欲不断膨胀，逐渐沦为金钱的俘虏。

而他独断专行、随意插手、想让谁干就让谁干的办事风格刚好给那些想“找关系”进高校、揽工程的人开了方便之门。

2007年至2014年4月，徐同文通过直接向工作人员打招呼，指定点录名单等方式，为请托人考取临沂大学或齐鲁工业大学、调整专业提供帮助。此外，他还通过与其他高校工作人员的关系，为请托人考取其他大学提供帮助，后通过其妻子或堂弟收受贿赂29万元。

2003年至2014年4月，徐同文多次安排某请托人在临沂师范学院作报告，并安排学校出具材料帮助其参评省劳动模范，获取到国外攻读博士学位的机会。在徐同文直接关照下，该请托人入校后很快被调到领导职务。徐同文共计收受贿赂54万元。

在临沂大学、齐鲁工业大学工程建设中，徐同文通过直接向学校负责基建的工作人员打招呼，为施工单位承揽工程以及工程款拨付提供帮助。后以资金紧张、购买车辆、女儿出国留学、课题研究、甚至添补家具、外出旅游等名义，索取贿赂，累计300余万元。

除了帮助请托人“如愿以偿”，徐同文还利用职务便利，想方设法以科研之名，谋私利之实。

2013年，徐同文任齐鲁工业大学院士工作站站长，为依托公司申请科研课题，争取科研经费和搞农副产品开发，与李某等5人共同出资31万元（其中，徐同文名义出资5万元，实际由李某垫付），以农业研究所的名义租用土地；2014年，徐同文与李某等人注册成立农业技术有限公司，徐同文持有该公司10%股份。

对金钱的贪婪使徐同文到了“着魔”的程度。不论请托事项大小、关系亲疏，只要给予钱财，一律来者不拒。徐同文的堂弟为孩子上学或工作的事，找他帮忙，照样收钱办事。

2009年，徐同文利用主持临沂大学课题研究之便，要求工作人员以虚开发票方式套取课题经费1.46万元，将其据为己有。除了套取公款，违反中央八项规定精神，徐同文借项目多、投资大的高校发展期，利用职务便利，将贪婪之手伸向工程建设、物资采购、高考招录、职称评定、职务晋升、科研经费管理等高校腐败问题多发的领域。

十八大之后，面对反腐的高压态势，徐同文继续敛财，毫不收手。2013年6月以来，徐同文收受贿赂共计105万元；2014年4月，被调查的前几天，徐同文仍有3次受贿行为，包括收受某私营企业轿车一辆。

2万电视剧花35万购买 辽宁广播电视台原台长被判无期

原本2万元一集的电视剧，却花了35万购买。不听取审查小组意见，花费千万元购买5部电视剧，其中一部因为收视率不达标，仅播出3集就停播了……利用影视行业内的贪腐“潜规则”，时任辽宁广播电视台“一把手”的史联文，把权力当成了牟取私利的工具，最终把自己送进了监狱的大门。

2014年7月21日，史联文因犯受贿罪、挪用公款罪被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

中央纪委监察部网站发布的案件警示录中写道，作为电视台的“一把手”，史联文本该谨慎用权，认真把握，可他却大事小情“一把抓”，决策拍板“一言堂”，财政花钱“一支笔”，选人用人“一句话”，把单位当成自己的专属领地，进行权力“垄断”，用公权力谋取私利。

1952年5月出生的史联文，从辽宁电视台新闻部记者干起，历任新闻部主任、副台长，2009年出任辽宁省广播电影电视局党组成员、辽宁广播电视台台长，2012年4月退休。

史联文手中掌管着3000余人的干部队伍和几十亿的流动资金，临近退休年龄，他想方设法为自己找“后路”，利用职务上的便利，为他人谋取利益。1999年至2012年，他收受贿赂仅人民币就达1140余万元，还包括金条、名表、鸡血石等在内的大量贵重物品。

史联文利用电视剧的订购决定权收受制作人、发行人贿赂人民币571万元，港币20万元；利用广告公司签订合同的决定权，收受广告公司经理贿赂295万元；利用人事录用决定权，收受请托人贿赂54万元；利用干部任免权，收受下属人员贿赂420万元。

2008年，沈阳一家广告公司在史联文的“帮助”下，获得了电视台广告经营，在其经营的广告业务中，获得了巨大经济利益。为了回报史联文，该公司从2008年至2010年间，分10次共计给他送上了270万元。

中央多次强调禁止领导干部经商办企业、从事营利活动，可史联文对此置若罔闻。2009年8月，他出资50万元与郭某合作投资成立广告公司。公司承包辽宁广播电视台公共频道全时段广告业务，两年内收益达500多万元。史联文从中获得了一部分利益。

2008年，在史联文的“关照”下，一家公司将自制的电影推销到辽宁电视台播放，为了表示感谢，公司经理白某送给史联文一张，此后，陆续往卡里汇钱430万元。节目购销中心推荐一部电视剧，虽然审片组大多数同志审看后提出不同意见，但在史联文的“授意”下，中心仍然以每集60万元购买，总计2041.01万元。

有一次，在没有听取审查小组意见情况下，节目购销中心花费4128万元购置了5部电视剧。其中一部古装剧还因为收视不达标等原因，在电视台仅播出3集就停播了。

此外，辽宁广播电视台还以首轮黄金档每集35万元购买了一部电视剧，而该剧同时期出售给其它卫视的价格仅为每集2万元。

史联文在忏悔书中写道：“一个人的权力太大了，独断专横，他就会将权力为自己所用。”

声音：不能搞“一言堂”，不能由个人或少数人说了算

2012年，《求是》杂志发表了一篇题为《扎实做好保持党的纯洁性各项工作》的文章。文章共分三部分，强调在新的形势下，必须努力保持党的纯洁性，领导干部必须以身作则。并要求坚决把背离党纲党章、危害党的事业、已经丧失共产党员资格的蜕化变质分子和腐败分子清除出党。

文章称，严格的监督是防止党员和党的干部腐化变质、维护党的纯洁性的重要途径。上级对下级、下级对上级、群众对领导干部以及干部之间，都要敢于进行有效的监督。各级领导干部要纠正那种监督就是不信任的观念，增强主动接受监督的意识和依法依规保护监督的意识，自觉把自己置于党和人民事业所要求的各种监督之下。

凡是重大事项的决策，必须严格贯彻党的民主集中制原则，不能搞“一言堂”，不能由个人或少数人说了算，而应该搞“群言堂”，依靠集体智慧和严格程序来决定；凡是与群众利益密切相关的重大事项，能公开的都要依照法律和规定向群众公开，充分听取群众意见。

特别是在行使选拔任用干部权、行政审批权和在经济方面行使财政资金使用、固定资产运营、金融资本运作、土地使用权出让等重要权力时，更要自觉接受监督，防止权力失控、决策失误和行为失范。