城市“人犬矛盾”频发 云南昭通发布“最严限狗令”

　　近日，云南省昭通市昭阳区发布了一份“养犬管理通告”。因该通告中提到，部分时间段内禁止任何犬只进入包括中心城区主次干道等公共区域，遛狗需给狗佩戴狗绳、口罩等，被众多网友称为“最严限狗令”并引发强烈讨论。

　　云南昭通发布“最严养狗通告” 禁止犬只进入公共区域

　　12月3日，昭阳区城市管理综合执法局在中共昭通市委员会宣传部微信公众号“微昭通”上发布了《创建文明城市丨昭通中心城区养犬管理通告》，对市民养狗区域、遛狗时间等做了一定规定。

　　昭阳区城管局发布养狗通告

　　通告提到，养犬人应在其独户居住住所内或是固定饲养场所内饲养犬只，禁止在机关和医疗卫生、教育机构、企事业单位等公共区域养犬。

　　凌晨00:00-早上6:00外出遛犬必须拴绳、犬只佩戴口罩，养犬人及时清理犬只排泄物;早上6:00-凌晨00:00内，禁止任何犬只进入中心城区主次干道、背街小巷、风景名胜区、公园、广场、城市公共绿地等公共场所。

　　此外，中心城区内未拴绳、未在规定时间内进入公共区域、排泄物无人清理的犬只，均视为流浪狗进行处置。流浪犬只将由城市管理执法部门、街道办事处、社区等部门进行集中收容处置。

　　在通告最后提到，本通告自发布之日起执行。

　　通告公布后，网友们在社交媒体上发表了自己的看法。有网友认为，凌晨0时至早上6时的遛狗时间段太不符合生活实际，犬只口罩也难以购买、佩戴;也有网友赞同通告内容，表示公共区域禁止犬只进入有利于减少“人犬矛盾”。

　　针对该通告内容，昭阳区城市管理综合执法局工作人员曾向媒体解释，犬只戴口罩是指戴防咬口罩，并非防疫口罩。

　　但其对于《通告》中提到的禁止犬只进入的“中心城区主次干道、背街小巷”等区域具体范围并未做出解答、公示。

　　12月6日，大众网·海报新闻记者致电昭阳区城管局，其工作人员表示，关于该通告内容的详细解释需要询问昭阳区委宣传部。记者多次拨打宣传部工作人员电话均无人接听。

　　城市“遛狗”矛盾频发 多地出台规定限制养犬

　　在这半年里，关于“狗”的新闻一直停留在各类媒体热搜榜上。

　　9月20日，河南安阳一老人被两只大狗咬伤，面对监控记录，身为当地公职人员的狗主人却否认狗咬人并称“我从来不相信(监控)。”当地媒体记者多次帮被咬者一家维权未果，一度被气哭。

　　9月23日，河南郑州冯庄社区居委会发布了《冯庄社区安置区管理措施实施办法》，规定该社区三个安置区禁止养犬，居民所养犬只一个月内处理完毕。

　　11月13日凌晨，家住湖北省武汉市洪山区金地圣爱米伦小区的35岁女子卢某林坠楼身亡。此前两个月，她曾多次被小区内遛狗不牵绳的老人围堵。跳楼前一日，卢某林在微信群里表示“要用命来和遛狗不牵绳(现象)抗争”。

　　而早在去年，昭通市就曾因发布了严格的养犬通告引发过热议。2020年11月13日，云南省昭通市威信县四部门出台了《关于威信县文明养犬、禁止遛狗的通告》，对民众在县城内遛狗作出了禁止性规定。在该《通告》引发热议后，2020年11月20日，威信县官方表示该《通告》新规已经暂停执行。

　　12月6日，云南省昭通市市民热线接线人员告诉大众网·海报新闻记者，近期他们也接到了多位市民对昭阳区养犬通告内容的意见建议，正在向上级部门反映。

　　昭阳区城市管理执法局“最严限狗令”在法律范围内如何解读?河南豫龙律师事务所付建律师认为：对于饲养宠物民法典中明确规定，饲养动物应当遵守法律、法规，尊重社会公德，不得干扰他人生活。不同地区都出台的城市养犬条例是行政手段，大多属于地方性法规，是对城市狗患治理的法治化探索。

　　但与此同时，不断升级“最严限狗令”的问题在于，这些严苛的养狗令是否侵犯了公民的个人养犬自由、在现实执法环境下能否很好地执行。

　　“从现实层面讲，养狗的问题，实质上是个体养狗自由与公共秩序、大众安全之间平衡的问题。与其不断升级‘最严养狗令’，不如在城市养狗精细化管理方面下足绣花功夫，实现人与狗的和谐共存。”付建说。

原标题：城市“人犬矛盾”频发 云南昭通发布“最严限狗令”

值班主任：李欢